何清涟

美国总统川普宣布将于10月底在韩国举行的APEC峰会期间与中国国家主席习近平会面，并将于明年初访华，据称他将稀土、芬太尼和大豆列为对华贸易的三大首要关切。中美元首峰会能否解决这三大问题，既取决于双方手中的牌究竟有多大杀伤力，也取决于战术，这两者决定了这场贸易主导权之争的胜负。

川普牌多，但失于四个低估与预料之外

川普政府计算了美国在对华贸易战中握有的大小王牌，从美国是中国最大的货物需求方、留学生接收国、中国对美技术的依赖、世界各国对美国的服从度远高于对中国的服从等全计算在内，但对中国方面却失之于四个低估，体现在：

**低估了中国经济结构转型的成功度。**简言之，2019年川普发动对华贸易战时意识到《中国制造2025》将带给美国的挑战，美国将这计划斥之为“中国仿制、偷盗、剽窃美国技术之集大成”，认为中国用从美国偷去的技术发展上述产业，让美国在竞争中处于不利地位，是对美国利益的严重伤害，这是对华贸易战的两大理由之一。在美国的压力之下，北京被迫在2019年放弃了《中国制造2025》，但很快不事声张地成立了规模为210亿美元的“国家制造业转型升级基金股份有限公司”，对新材料、新一代信息技术和电力装备这三个领域进行投资，以前所未有的方式增加中国的出口产品库，电动汽车只是其中一项。这一早在2015年就开始启动的再实业化过程，我概括为“中国经济脱虚向实”。可以说川普意识到中国的“新三样” （电动汽车、锂电池、光伏产品）带给西方制造业的挑战，但对美国经济对华依赖度估计不足，其中包括对中国在稀土产业的垄断地位估计不足。

低估了中国的“卡脖子”能力与胆子。最开始川普对中国对美对等加关税的回应是How dare you?（你怎么敢？） 然后逐渐变成高关税会整垮中国经济，自己为中国着想，不愿意中国经济崩溃，希望中国经济好等说法。直到中国祭出稀土这个卡脖子法宝，**他才真正意识到自己低估了中国在稀土行业的全产业生产链造成的垄断地位与美国重建稀土产业的困难，**1960-80年代加州的芒廷帕斯矿曾供应了全球70%以上的稀土原料，在1990年代因美国政府的环保政策而停产，如今要恢复，美国的环保法规与美国人的环保意识就是个硬瓶颈。

**这几个低估，源于白宫国家安全中心的中国问题专家们低估了中共政权的韧性与习近平的能力。**西方对习近平有个格式化的评价，“又杠又横”（《纽约时报》10/24/2014），这印像得自于美国中文媒体，这些媒体经常贬称习为“小学生，水平很差”，“毫无国际经验”，“只会念稿子”，并擅长传播各种事件预期，比如高层内斗导致政变、中共政权即将崩溃，这些“中南海秘闻”有时影响到美媒，有的媒体甚至转载过著名的“习下李上论”，当然也会对美国新一代中国专家产生影响。2025年4-5月川普“清洗”白宫国家安全委员会，中国事务人员除了主任简以荣（Ivan J. Kanapathy）之外，被“一锅端”限时走人，此举的原因据说是对中国事务提供了“不实信息”。如果考虑到5月16日川普为对华关税战降温时强调，“中国在美中贸易战中遭受的伤害将比美国更大。如果两国未达成降低关税的协议，中国（经济）就崩溃了”，可以大致猜想出这些中国事务人员提供的信息源是哪一类了。

预料之外，当然是指中国10月9日的稀土管制新规，几乎完全是逐页照抄美国商务部9月29日的“50%规则”的新规。该规定的核心在于：若某公司被列入美国的出口管制实体清单，那么它持股50%及以上的子公司或关联企业也将自动受到相同的出口限制。中国10月9日出台的两项稀土管理新规，师法的就是美国9月29日打击中国企业的新规，《华尔街日报》于10月15日发表《中国应对美国的策略：“师夷长技以制夷”》，巧用中国近代思想家魏源的著名语录，倒也非常贴切。

侧翼战场：美国具备长期压倒优势

中美关税（经济）战除了正面战场之外，还有一个战线很长的侧翼战场，即与中美双方有重要经济关系的其他国家，美国的施压能力（伤害能力）比中国强。这方面，美国一直占据优势，也特别擅长利用这一优势。关税战一开打，美国就瞄准中国自2019年中美贸易战之后构建的china+1格局开打。所谓china+1格局，本是中国为了规避川普贸易战对华进口商品加征高关税，将中国的劳密型产业例如服装、制鞋、玩具等转移到越南、柬埔寨、马来西亚等国，美国称这些国家为“中国商品的中转站”。今年美国对华关税战开打，美国迫使这些国家在所签协议中列入“转运”条款，经过越南转运的输美商品将被征收40%的关税；对于印尼，则规定任何被美国课以更高关税的第三方国家经由印尼对美出口商品，将征收19%再加美国对该第三国征收的关税。虽然转运条款没有点名中国，但考虑到中国是这两个国家的第一大贸易伙伴，谁都知道这是美国在破china+1之局。

自6月以来，美国侧翼战场的重点转移至西方盟国，与中国关系密切的荷兰安世半导体(Nexperia)成为一个重要目标，安世半导体最大的市场是中国，占该公司收入的48%，欧洲市场居第二位占其收入的22%。美国官员利用关税谈判做为武器，今年6月警告荷兰官员称，荷兰芯片制造商安世半导体如果不想被列入贸易黑名单，就要罢免其中国母公司闻泰科技（Wingtech Technology）派出的CEO。在美国压力之下，荷兰政府于9月30日发布公告，宣称该国经济事务部从#中国闻泰科技手中接管了安世半导体，并要求冻结安世全球30个子公司的运营，安世的人员调配、生产计划等所有事项。闻泰科技作为安世中国的母公司，其创始人张学政在安世半导体的CEO职务被暂停，荷兰政府还打算把这一职位替换成外籍高管。荷兰政府还要求安世中国，将公司的股权转让给第三方。

目前，中国方面的还击包含两方面，一是政府行动：10月4日，中国商务部发布出口管制公告，禁止安世中国及其分包商出口在中国生产的特定成品部件和子组件。10月9日，荷兰半导体行业需要的稀土原料也进入了管制范围。二是企业行动：在荷兰政府宣布接管之后，安世中国开始整理国内的供应链、原材料、封测环节打算摆脱荷兰的掣肘。10月19日，安世中国发布了《安世中国致全体员工》的一份公开信，正式宣布独立运营，声明拒绝荷兰总部的指令，并且强调安世中国作为一家中国企业，任何指令在没有中国区的同意，均无法执行。

安世半导体的70%产能都在中国，安世生产的芯片大多都是苹果手机、特斯拉电车、博世和西门子设备需要的芯片；欧洲的诸多车企也需要从安世中国进口这些芯片。中国对安世的这些芯片产品进行管制，引发欧洲“缺芯警报”。欧洲诸多车企开始找荷兰政府反映情况，荷兰政府意识到必须缓和与中国的关系，荷兰经济相就安世半导体问题与王文涛通话，希望共同努力达成“建设性解决方案”。

要言之，美中之间的经济关系太过复杂，主战场上较量的是双方经济的相互依存度谁更大，侧翼战场较量的是两国对其他国家的伤害能力更强更大，伤害能力的强弱就是控制力的大小。对中国来说，类似安世的中外合资公司不少，如果荷兰政府能轻易将中国的投资没收，此例一开，类似事件会接踵而来。对美国来说，安世如果不听命且不用承担后果，那么美国号令天下的权柄就会失灵。可以预期，在即将举行的川习会前，荷兰没收安世之举，必将作为一枚兵棋在棋盘上被双方推演。