何清涟

从川普第一任期开始，美中关系进入阴晴变幻时期，但总的来说，华盛顿是主动发出各种信号的一方，北京在被动接收信号之时，会找准时机实质性地还击几招，双方在管控危机的共识中保持一定的沟通管道。#最近从美国释放的各种信号来看，华盛顿意欲缓和两国关系并达成某种程度的经济合作的意图非常明显。

#转折之一：从芯片禁运到解禁

川普二度入主白宫之后，一直在利用关税压力来推动供应链迁出中国，希望藉此削弱北京的地缘政治影响力，并迫使美国企业把制造业岗位迁回本土。但现在却将贸易谈判的重心放在如何与北京方面达成交易，以便为美国企业和技术进一步打开中国市场。

从对中国技术（芯片）禁运到希望中国采用美国芯片，其中一个关键人物是英伟达首席执行官黄仁勋。黄仁勋一直认为，美国芯片理应是全球奉行的标准，美国若主动把偌大的中国市场让给当地业者比如华为，将铸下大错。如果让中国对美国芯片产生依赖，在中国赢得市场占有率、打破华为的市场垄断地位，是美国AI技术征服全世界的最佳方式。黄仁勋这套理论深得长期硅谷投资人、白宫AI沙皇萨克斯之心，两人定期通话讨论这一话题。到今年5月时，萨克斯已成为黄仁勋盟友，两人随同川普出访中东，萨克斯谈妥一桩大交易——由英伟达每年供应数十万颗当今最先进的芯片，协助阿联打造全球规模数一数二的数据中心。在敲定这桩交易的过程中，萨克斯与黄仁勋开始宣扬销售AI芯片的同一套理由：要赢得AI竞赛，美国政府应鼓励采购美国技术，不该制造障碍让其他国家采购中国类似技术。7月11日，黄仁勋入白宫面见川普当面陈说这套理由，几天以后，美国政府批准恢复向中国出口H20芯片。这款专为中国市场定制的AI加速器自今年4月突遭川普政府禁令后，终于迎来解封。消息一出，不仅推动欧美股市科技板块普涨，市场从中看到中美科技博弈的微妙转向。

#转折之二：《南华早报》援引两位知情人士报导称，最新一轮美中贸易谈判之际，一个美国高级商务代表团将访问中国。

此次北京之行将由美中贸易全国委员会组织，并由该委员会董事会主席、联邦快递首席执行官芮思博（Rajesh Subramaniam）率领，波音高管和美中贸易全国委员会会长谭森（Sean Stein）肯定会随团访问。这次访问将是川普今年4月发动关税战以来美国最高级别的商务代表团访华，目的是为了重启商业谈判。7月初，美中贸易全国委员会发布一项针对130家公司的调查中显示，关税目前是其会员企业第二大担忧，美国企业认为当务之急是实现有意义且持久的关税削减。

#**转折之三：川普宣称将于今年秋天访华。**美国总统特朗普（Donald Trump）一直表达希望访问中国，外界曾传说他会受邀请出席9月中国的阅兵式，甚至会出现川、习、普京会面的传言。现在的消息是他不会在9月访华，时间可能定在10月或11月APEC峰会期间。7月27日在瑞典举行的第三轮中美谈判，主要议题将是如何开放彼此的市场，讨论如何重新平衡美中贸易关系。目前已经确定的成果是将8月12日到期的关税休战期再延长90天，此期间两国承诺不会再向对方加征关税，也不会以其他方式升高贸易战局势。

#川普对华态度为何从全面高压到缓和示好？

川普对华态度为何会发生这种戏剧性逆转？外界看得到的是中国手中有张王牌：控制着美欧各国亟需的稀土供应。

中国稀土储量只占全球的34%，但因为掌握了稀土精炼技术，是全球唯一具备稀土全产业链各类产品生产能力的国家，多年来以不到全球40%的稀土资源供应了70%以上的稀土原料。根据2024年的数据，美国50种关键矿产品种中有12种完全依赖进口，在15种关键矿产上100%依赖中国进口，包括镓、锗、稀土、电池级石墨等。据分析，美国若想重建采矿完整产业链，需投入至少2500亿美元并耗时十年以上，且面临电力成本高、环保标准严等障碍。这一点，川普政府在关税战前并未充分了解。

#4月1日关税战开打，川普总统本人力主禁止向中国出售H20芯片，同时还对北京加征三位数的关税。中国采取反制措施，对美国汽车、军工装备、医疗设备和电子产业制造商所需的稀土采取出口限制。

中国这一反制措施改变了美中之间的博弈态势。关税战开打之前，白宫的主战派认为北京会因经济疲软迅速妥协。随着这些原材料的供应中断，川普和其他官员开始接到美国相关企业执行官们的电话，称工厂很快就要停产，这些企业包括福特、铃木等在内。北京的反制措施所构成的威胁促使美方重返谈判桌，达成了脆弱的贸易休战，关税从最低145%降至30%，而中方则同意恢复稀土的正常供应。与此同时推动“让中国感受到美国释放善意”的举措，其中包括H20芯片的解禁。

财政部长斯科特·贝森特7月15日宣称，H20解禁是与中国谈判的“整体框架的一部分”，“他们有我们想要的东西，我们有他们想要的东西，我们目前形势非常好。”这话的意思是双方必须达成一些经济交易。除了稀土供应之外，从制药、太阳能电池板到无人机等，中国在众多行业都占据着举足轻重的地位。兰德公司负责技术分析的高级顾问吉米·古德里奇直白地指出现实： “看来美国的一些竞争性行动现在要受制于中国，中国现在可以决定美国对中国的科技和贸易政策的时机、地点和性质”，“川普政府面临的挑战是，如何摆脱这一困境？”。

主张对华强硬的白宫安全官员出局

#川普政府对华政策从强硬趋于缓和的背后，是白宫内部那些主张对中国实施技术管制的对华强硬派边缘化，而支持科技行业拓展海外销售的官员则受到青睐。

国务卿鲁比奥长期以来对中国持强烈批评态度，主张对抗，但他与商务部长卢特尼克一样，将个人立场放在一边，紧跟总统川普的立场，而这位总统是位现实主义者，认为一切皆可交易。今年5月2日，白宫国家安全委员会中10位持鹰派立场的要员因被指忠诚不够而遭到解职。据美媒Axios新闻网援引消息称，解雇前一天，极右翼活动人士劳拉·鲁默到访白宫，在一场特别会议上向特朗普列出了一份“不忠”名单，其中包括情报高级主管布莱恩·沃尔什、国际组织高级主管玛吉·多尔蒂和立法事务高级主管托马斯·布德里等高级官员，美国国家安全局局长蒂莫西·霍夫和副局长温迪·诺布尔。5月23日，白宫国家安全委员会数十名工作人员被突然解职，亚洲事务资深主任简以荣（Ivan Kanapathy）虽然留任，但他的整个团队，包括中国小组工作人员全数被遣散，据说原因是他们对中国的情况严重误判。这些鹰派人员的离职为白宫AI沙皇戴维·萨克斯铺平了道路，萨克斯曾对出口管制提出批评，现在他正推动科技公司更自由地发展。

以上种种迹像表明，美中关系渐趋缓和。但是，川普关心的向美国贸易开放的中国市场，但这将与许多国家安全要务背道而驰。在国家安全与地缘政治上，中国被视为美国最大竞争对手（准敌人）已经成了两党共识。此时此刻，川普政府正专注于与北京的贸易谈判。美参院两党议员正计划7、8月之交提交针对中国对待少数群体、异见人士和台湾问题的三项法案，向川普施压。可以预见，这种状态将成为今后美中关系的常态。

（原载台湾镜报，2025年7月29日，#https://www.mnews.tw/external/mirrordaily12853）